广州社工的“特殊使命”

中国社工时报

在洋溢着浓郁岭南文化气息的盐运西社区，下午放学后，孩子们在家庭综合服务中心里写作业、练街舞、结伴玩耍……这不是商业辅导班，而是社区服务的情景。

广州越秀区引入专业社工，培育“中间层”社区社会组织，让群众唱主角，破解居委会管理的难题，社区服务走上专业化、人性化的新路。

“小巷总理”面临进退“两难”

“上面千条线，下面一根针”。记者在盐运西社区现场一数，居委会大小工作约200项，一度有100多种证明需居委会开具。由于管的事多，居委会主任被形象地称作“小巷总理”。

在有近万居民的东湖新村社区，整个居委会不过十来个工作人员。居委会主任高成说，过去，各项政务工作已经让他们疲于奔命，完全无暇顾及社区内部事务，比如老房子加装电梯、乱停车、养宠物等，“虽不是什么大事，却容易引发社区矛盾，解决不好，群众对居委会不认同、不满意。”

在社区管理不堪重负、居委会过度“行政化”的情况下，一些地方曾尝试“居站分离”，把政务从居委会剥离，设立政务服务站承接行政事务性工作，居委会则回归群众自治组织。然而，新的问题又出现了。

“这种治理模式想法很好，但在实践中，使得本来权力就很小、难以凝聚社区的居委会变得更加无人问津，最后陷入‘边缘化’的尴尬。”越秀区区委副书记刘梅说。

引入专业社工　培育“中间层”

走进盐运西社区的巷子里，老人们三五围坐在一起下棋、打牌，有的独自练习书法。内设的长者饭堂入口处张贴着最近一周一日三餐的菜谱，在这用餐的老人只需付一餐10元的成本费。

“社区事务看似小而杂，但却很需要细分和专业化。”越秀区民政局局长张雅丽说。

中大社工服务中心被引进来了，14名社工带领900多名义工和志愿者进驻社区，承接了老人日托、老人饭堂、儿童学堂等１２项社区服务。

提供什么服务由谁来定？在政府购买“上菜”之前，先做好“用户口味”调查。区民政部门在8个社区调研群众集中反映的各类服务需求后，整体设计包装成100个项目，交由专业社工机构承接，服务涉及孩子托管、长者服务、社区矫正和残疾人家庭等。

专业社工机构也不能“包打天下”，在他们的引导下，一批社区社会组织被培育起来。

“为初创型的社区社会组织提供免费办公环境和技能培训，增强了他们自我成长和服务居民的能力。”中大社工服务中心负责人蔡仲姬说。

一批在群众中有声望的社区社会组织涌现出来，如珠光街同心缘残障家庭互助社、六榕街电梯安装服务联盟、洪桥街邻里互助中心、白云街宠物协会等。

记者在一个青年社会组织孵化基地看到，这里挂着十几块牌子，包括救援辅助队等19个社区社会组织都在这里办公、开展活动。在展示区，救援辅助队对社区的孩子进行消防知识培训，孩子们不仅可以认识各种灭火器等常用消防设施，还可以体验火场逃生。

“以往社区服务由政府包揽，人少事多，服务是粗放型的，现在由专业的社会组织和人员来做，更加人性化了。”在盐运西社区生活了多年的美术师揭宽说。

从“凡事找政府”到群众唱主角

社区的事务，行政化了，没时间做；边缘化了，没能力做。

面对这一处境，一些社区居委会开始想办法：从过去的“千条线”的执行者换位为资源“链接者”，搭建社区协商平台。

改革后的东湖新村居委会7人，还设有9人组成的议事协商委员会，居委会副主任兼任公共服务站站长，带领另外７人负责城管、综治、计生等政务。

“从行政性事务中‘解放’出来的居委会，把更多的精力花在加强居民自治上。”居委会主任高成说。

在社区布告栏，记者发现设有互助志愿服务专区，每个居民可以把自己能提供的或需要的服务贴上去，居委会居中统筹对接，有的已形成品牌。一个名为“何光热线”的项目已颇具名气，是由一位退休干部专为邻里解决纠纷设立的。

类似的“能人”“精英”在不同社区显露头角，可以提供法律、环境维护、物业管理、文化娱乐等专业服务。

在多个社区，群众选举片长、楼长，推行“社区的事务大家协商着办”。

在东湖新村，有一间专门的议事协商委员会会议室。几年来，社区流动图书馆建设、陈旧电梯大堂整修等30多件社区“大事”，都在这里达至共识。

“不难发现，成功解决社区各类矛盾和问题的关键是多元协商、利益包容，从过去的‘凡事找政府’转向在居委会协调下彼此对话、共同协商。”白云街道办主任韩志鸿说，“有了社区党委这个‘主心骨’，居委会作为群众性组织，就是要让群众唱主角。”

几年下来，群众对居委会的态度发生了变化。在18个街道1800多户进行的问卷调查显示，近七成调查对象认为“与过去相比，所在社区的归属感和幸福感提升了”。