政府购买服务的有效性与目标偏离   

    随着中央对国家治理能力建设的大力推动，各地政府（部门）在购买公共服务方面已开始行动，或从国家财政中设式专项资金，开始资助社会组织的公共服务。由于中央政府的政策要求，各地政府也在积极地推动建立社会组织。由政府出资支持社会组织实施对困难群体的服务，自然是一件好事。但在这一政策实施之初，由于政府购买社会组织服务的目标多元化，也因我国社会组织复杂多样、政府购买社会组织服务的政策和制度不健全，使得政府购买服务虽呕得一些成果，但又存在着不可忽视的目标偏离。从政府的角度来看，购买社会组织的公共服务在如下一些方面是有效的。
    第一，一定程度上解决了某些困难群体的生活困难。无论如何，政府购买服务在为困难群体服务方面是一种新的举措。它增加了社会福利开支，并直接运用于困难群体，使他们的困境有所缓解。政府购买服务既支持社会组织开展一般性的、面对困难群体的服务，也开始支持更加特殊的、政府政策还没有涉及的人群，解决了他们的部分困难。
    第二，支持了社会组织的成长和发展。长期以来，我国的社会组织特别是民办非营利组织缺乏政府的经费支持，加之社会慈善事业不发达，这使得一些社会组织特别是非营利组织无钱做事。这进一步导致两种后果：一是有些想做事的民间组织向境外基金会申请资助，这在一定程度上给政府带来不安全感；二是一些组织有名无实，不能发挥应有．的积极作用。现在政府出资支持社会组织开展服务，在一定程度上支持了那些政府比较放u'、直接服务困难群体的社会组织，使我国的社会组织得以成长发展。
    第三，促进了社会的和谐与社会秩序。政府购买社会组织的服务主要面向困难群体。这些群体的基本生活问题如果得不到应有解决，会损害他们的社会认同和政治认同，甚至会造成对社会秩序的冲击。政府购买服务，利用社会组织的力量加长自己的手臂，不但使那些政府无力实施的服务落到实处，而且因社会组织的专业服务而产生更好的服务效暴。这对于困难群体对社会的认同是有益的，对促进社会和谐也具有直接的意义，因为这些群体在服务者那里得到了帮助漓受到了社会温暖。
    第四，在构建社会治理体制上开始了探索。有社会组织参与社会问题的解决是现代社会的特点，也是社会治理的基本特性。党的十八届三中全镗提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，其！雌要条件是社会组织参与社会治理。社会组织参与社会治理有多种形式和类型，社会组织通过向困难群体提供服务，既解决社会问题，又使社会结构、社会运行机制向现代社会转化。所以，政府购买社会组织的服务是党和政府构建社会治理体制的探索，取得了一定效果。
    但是，现在的政府购买服务也有一些问题，其中之一就是目标偏离。表现为：第一，形式化，有的政府部门为了完成“政府购买服务的任务”而设计项目，找几个组织，开展“服务，但因缺乏对服务对象困难的认真分析，所以服务变hi，“跟形势”的政绩凸显 第二，利益均沾和撒钱式的项目。一些地方，政府购买服务的操作方法是：在相关部门（系统）之下分钱式地支持一些社会组织，但它们的服务能力有限，政府也疏于考核，所以服务没有真正达到效果 第三，没有在社会治理体制创新上进行探索 有些组织使用原来的理念和方法开展项目，没有从深层次上去思考问题，没有从社会建设和梦会治理的规律出发去看问题，缺乏断的探索，更谈不上社会治理经验的积累。
    政府购买服务的成绩是主要的，但是其中出现的问题是不能忽视的 政府购买社会组织服务还需要进行更完善的制度设计，以促进这一事业的顺利发展，对社会治理创新做出应有贡献。