纵观全国各地老人院设立的法律依据，从国家层面看主要依据的是1998年10月25日国务院颁布施行的《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及1999年12月28日民政部颁行的《民办非企业单位登记暂行办法》；地方层面多为省或者地市政府机构颁布的《养老机构登记管理办法》或者《社会福利机构管理办法》。从上述行政立法方面，无疑将老人院列为“民办非企业单位”，也就是我们长讲的“民非企业”，但是“民办非企业单位”是一个极不规范的法律名词，正是这样的不规范定位，给我们经营管理者埋下了巨大风险。

    民办非企业单位概念最早出现于1996年中共中央办公厅、国务院办公厅的一个正式文件，有关官员特别强调此概念就是“过去习惯讲的民办事业单位”。1998年颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第一次使其正式成为法律上的概念{1}.《民办非企业单位登记管理暂行条例》制定的主要目的是对已存在的民办事业单位进行清理整顿、复查登记提供法律依据{2}.然而，从“民办非企业单位”概念产生之日起，该制度的内在缺陷就须臾没有消除过。

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